分析

一项两党法案,以遏制总统发动战争

新的立法将重振《bbin宝盈集团平台注册》.

2021年9月30日
男子站在无人机旁边
U.S. 空军/盖蒂

“我今天站在这里, 这是20年来的第一次, 而不是与美国开战,拜登总统上周在一份声明中说 演讲 在联合国的世界领导人面前.

U的撤回.S. 来自阿富汗的地面部队确实意义重大. 但是战争有很多种形式. U.S. 拜登提到,美国坚持“超视距能力这是持续空袭的委婉说法.

自上任以来,拜登也发动了空袭 伊拉克叙利亚索马里. 今年9月,他 正式扩展 9/11紧急状态, 确保在2022年底之前,一系列的军事当局都将触手可及. 即使拜登兑现了他的承诺 承诺 结束美国的战争,他的任何政策都不会约束未来的总统.

只有国会有权力结束我们国家的军事干涉主义模式. 为此,一个由众议员领导的两党议员小组. 周四,马萨诸塞州民主党议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)和密歇根州共和党议员彼得·梅杰(Peter Meijer)提出了《bbin宝盈集团平台注册》. (一个同伴的帐单, 国家安全权力法案该法案于今年7月在参议院被提出.)这一关键的立法将通过重振美国的经济,使拜登和未来的总统受到制约 1973年战争权力决议.

战争权力决议, 在美国撤军后,该法案推翻了理查德·尼克松总统的否决.S. 从越南军队, 是否有遏制总统发动战争、恢复宪法赋予国会宣战特权的雄心壮志. 它规定,总统在引进美国产品时,必须与国会协商.S. 部队为“敌对行动.如果国会在90天内不宣布战争或颁布使用武力的“具体的法定授权”, 国外的任何干预都必须停止.

不幸的是, 《bbin宝盈集团平台注册》忽视了界定“敌对行动”的范围,而这将引发国会的介入. 它也未能定义使用武力的“特定法定授权”的参数. 这些已被证明是关键的缺陷.

自该法案通过以来,总统们对“敌对行动”的含义反复无常.将这个术语解释为不包括全面地面战斗, 美国总统在没有国会适当监督或批准的情况下,在世界各地参与军事行动.

1983年,罗纳德·里根总统拒绝承认“敌对行动”的存在 1,400 U.S. 作为维和部队驻扎在黎巴嫩的海军陆战队 与敌方交火并造成伤亡. 类似的, in 1984, 里根政府认为没有必要就部署美军的宝盈bbin平台接入与国会协商.S. 为萨尔瓦多内战提供援助的军队,尽管他们 屡次遭到敌人炮火的袭击 在这个国家. 时间快进到1999年,比尔·克林顿总统 积极避免 指的是你.S. 这表明他只会与国会协商。bbin宝盈集团平台注册引进地面部队.同样的道理, 奥巴马政府辩称,2011年在利比亚的空袭不需要国会批准,因为它们是“有限的性质、范围和持续时间有限的.“因此, 历届总统都对非洲进行了干预, 亚洲, 欧洲, 和拉丁美洲, 同时还要避开战争权力决议的规定.

除了, 《bbin宝盈集团平台注册》对使用武力的“具体法定授权”的定义不够明确,导致冲突的范围和目的不断扩大. 布什总统, 奥巴马, 特朗普, 拜登已经将现有的法定授权——2001年和2002年的军事力量使用授权(aumf)——远远超出了其文本.

2001年的AUMF 授权力 反对“有计划的人”, 授权, 承诺, 或协助了9月11日的恐怖袭击,被用作一项授权 拖延、误导、代价极其高昂 阿富汗的国家建设工作.  此外, 2001年的AUMF一直被用来为针对恐怖组织的军事行动辩护,而这些恐怖组织在9/11时甚至还不存在. 同样,2002年的AUMF 解决 萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克所构成的威胁, 被用来对付那些与伊拉克几乎或根本没有联系的组织和民众.

通过狭义地解读“敌对行动”,并通读2001年和2002年的aumf, 总统们都避免与国会就直接军事介入进行磋商 至少 12个国家 除了伊拉克和阿富汗,从马里到菲律宾. 十年来,连国会都是如此 在黑暗中 美国在哪些地方和针对哪些群体使用武力.

《宝盈bbin平台接入》(National 安全 reform and Accountability Act)将终止此类滥用. 立法对“敌对行动”的定义是为了澄清这一点 任何 在国外使用军事力量触发了总统与国会协商的义务. 它规定,“敌对行动”包括“间歇性的”武力,例如空袭, 以及用来帮助外国对抗国内冲突的武力, 在索马里, 马里, 和菲律宾. 它明确禁止在没有国会事先授权的情况下使用武力,除非这种武力是“必要的”,以击退迫在眉睫的攻击,或回应针对美国的具体而紧迫的威胁.

同样重要的是,该立法对“特定法定授权”进行了定义.“以获得国会批准,根据战争权力决议使用武力, an AUMF must articulate operational objectives; identify the groups against which the president may use force; and identify the countries where the president may use force. aumf也必须在颁布后两年内到期,可以选择国会续期.

这些标准是否已经到位, 我们在阿富汗和伊拉克的战争不太可能拖得这么久, 而我们在这些国家之外的许多军事冒险将会被限制在那些国会愿意授权的国家.

尽管“敌对行动”和“特定法定授权”的定义是《bbin宝盈集团平台注册》的关键条款, 这项立法还有更多的内容. 它将《bbin宝盈集团平台注册》带入了现代,因为它认识到网络攻击可以上升到使用武力的程度,并要求国会予以监督. 它填补了《bbin宝盈集团平台注册》(War Powers Resolution)中的一个漏洞,该决议允许总统只要证明继续使用武力是“不可避免的军事需要”,就可以发动三个月不受约束的战争.它允许国会寻求对违反《bbin宝盈集团平台注册》的行为进行司法审查. 最后, 该法案要求总统每月公开描述和说明任何授权使用武力的理由.

《宝盈bbin平台接入》及其参议院对应法案要求总统具有一定程度的透明度和问责制, 以及国会的责任, 这是《bbin宝盈集团平台注册》所希望但未能实现的. 为了防止未来总统发动战争——无论是地面作战还是致命的无人机袭击——国会应该通过这项立法.