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刑事司法改革的联邦议程

简介: 从警察到监狱, 拜登政府和国会必须采取行动,使我们的公共安全系统减少惩罚性,更加公平.

照片说明
朱莉Gueraseva /盖蒂

前言

美国的刑事司法体系已经崩溃. 我们的人口不到世界人口的5%,但囚犯却占世界人口的近25%. 大规模监禁会带来毁灭性的后果:种族、社会和经济. 它强化了我们社会中系统性的种族不平等模式, 每一步都受到极不平等的待遇. 也没有必要保证我们社区的安全.

显然, 在乔治·弗洛伊德(George Floyd)和布伦娜·泰勒(Breonna泰勒)被杀后,人们要求种族公正,刑事司法改革必须是对这一要求的核心回应. 如果我们要让社会明白黑人的生命是重要的, 警察和他们负责服务和保护的社区之间必须建立一种新的关系. 但是,要解决刑事司法系统的广泛和过度的宝盈bbin平台接入,改革必须比警务工作深入得多, 它严厉的惩罚方式, 以及对社区投资的需要. 我们必须重新设想司法系统. 我们必须最终并充分致力于安全与平等并行的愿景.

在过去的十年里, 断断续续, 各级政府终于开始努力应对改革的需要. 在党派分歧的情况下,这是一个罕见的共和党和民主党合作的领域. 尽管大多数刑事司法政策是在州一级制定的, 联邦政府扮演着巨大的角色. 2018年,国会颁布了《宝盈bbin平台接入》,这是一项有意义但有限的量刑改革. 还有很多工作要做. 联邦政府, 通过对国家系统的资助和司法部的行动, 能帮助改变模式,让这个国家远离大规模监禁吗. 政策制定者应该树立更高的宝盈bbin平台接入.

当选总统拜登, 副总统当选人哈里斯, 两党议员都有机会取得重大进展. 该议程提供了一系列有助于改革刑事司法体系的步骤. 其中一些步骤需要立法. 其他的可以由行政部门来完成. 这是一个充满创造力和激情的时刻. 这个议程提供了一条通向更完美的联盟的道路.

Michael Waldman
总统
布伦南司法中心

介绍

当选总统乔·拜登将在美国历史上的关键时刻就职. 现在有一个切实的机会来重新考虑和设想如何去做, 和谁, 刑事司法系统在运作. 2020年夏天,在乔治·弗洛伊德(George Floyd)被杀后,出现了要求种族公正的抗议活动, Breonna泰勒, 如此多的其他因素加剧了对制度和文化变革的要求, 开放改革政治空间. footnote1_60mtdwa 1 乔瓦尼·鲁索内洛《bbin宝盈集团平台注册》?,” 纽约时报2020年7月3日 2020年8月4日), http://www.《bbin宝盈集团平台注册》.com/2020/07/03/us/politics/polling-defund-the-police.html.

过度定罪的危机和对惩罚性执法的过度依赖助长了大规模监禁的宝盈bbin平台接入. 尽管地方监狱和州监狱占全国在押人数的91%, 联邦政府可以起到带头作用. footnote2_n4jakqr 2 劳拉·米. Maruschak和Todd D. 明顿, 美国的监狱人口, 2017–2018, 美国司法部, 司法统计局, 2020, 11, 附录表1, http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/cpus1718.pdf. 事实是众所周知的.2 million people are behind bars; more than 9 million people cycle in 和 out of the nation’s colossal network of local jails; more than 4.5 million people are on probation or parole; 和 more than 70 million people have conviction histories that subject them to lifelong consequences to their lives 和 livelihoods. footnote3_yfygp8m 3 bbin宝盈集团平台注册监禁和惩教控制的数据,请参阅温迪·索耶和彼得·瓦格纳, 大规模监禁:整块蛋糕 2020年,监狱政策倡议, http://www.prisonpolicy.org/reports/pie2020.html; 和 Assistant Secretary for 计划与评估,“监禁与重返”,美国.S. 美国卫生与公众服务部,10月19日, 2020, http://aspe.美国卫生and公众服务部.gov/incarceration-reentry. 司法制度接触的附带后果见 泰瑞-安·克雷吉,艾姆斯·格拉沃特和卡梅隆·金布尔,《宝盈bbin平台接入》 监禁和收入损失布伦南正义中心,2020年, http://www.hetaobaodian.com/sites/default/files/2020-09/EconomicImpactReport_pdf.pdf. 除了, 大约40%的囚犯被监禁时几乎没有任何公共安全理由. footnote4_zdou5zn 4 James Austin等人., 有多少美国人被不必要地监禁?布伦南司法中心,2016年7月, http://www.hetaobaodian.com/our-work/research-reports/how-many-americans-are-unnecessarily-incarcerated. 事实上, 在过去的十年里, 34个州减少了监禁和犯罪率, 这证明监禁的减少并不一定会导致不安全的社区. footnote5_qlgxu8m 5 卡梅隆·金布尔和艾姆斯·格劳沃特, 在2007年到2017年之间, 34个州同时减少了犯罪和监禁,“布伦南 司法中心,2019年8月6日, http://www.hetaobaodian.com/our-work/analysis-opinion/between-2007-and-2017-34-states-reduced-crime-and-incarceration-tandem.

美国司法系统中巨大的种族差异加剧了监禁带来的不必要伤害. 例如,黑人被捕的比率是白人的三倍多. footnote6_zsc8xff 6 Ezekiel Edwards等人., 《bbin宝盈集团平台注册》(A Tale of Two Countries: A racial targeting arrest in the Era of Marijuana Reform),美国公民自由联盟,2020年,29,表6, http://www.aclu.org/sites/default/files/field_document/tale_of_two_countries_racially_targeted_arrests_in_the_era_of_marijuana_reform_revised_7.1.20_0.pdf. 他们忍受着干涉主义的警察行为,如行人和交通拦截, 对轻微犯罪的过度执法, 和有针对性的政策. footnote7_fnuqi7r 7 Emma Pierson等人.《宝盈bbin平台接入》(A large scale 分析 of racism in Police Stops in america),《宝盈bbin平台接入》(Nature) 《bbin宝盈集团平台注册》(2020):736-45, http://www.nature.com/articles/s41-1?proof=t; Elizabeth Hinton, LeShae 安德森和辛迪·里德, 《宝盈bbin平台接入》, 维拉司法研究所,2018年5月, http://www.vera.org/downloads/publications/for-the-record-unjust-burden-racial-disparities.pdf; also see Robin Smyton, 2020年6月17日,《bbin宝盈集团平台注册》, http://now.tufts.edu/articles/how-racial-segregation-and-policing-intersect-america. (Daanika Gordon教授目前的研究建议黑人社区警察 动态”反映了一种普遍的模式,即以黑人为主的社区同时受到过度监管 在监控和社会控制方面,在紧急服务方面,警察不足.”) 每三个黑人男性中就有一个人在一生中的某个时刻被监禁过——所有的破坏性影响都来自于刑事定罪和羁押期间——相比之下,白人男性的这一比例为17分之一. footnote8_bjokyiu 8 辛顿等., An Unjust Burden, 1; 和 Thomas P. Bonczar,美国监禁的盛行.S. 人口,1974 - 2001, 美国司法部,司法统计局,2003年,表9, http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/piusp01.pdf. 基于种族和犯罪记录的歧视几乎可以剥夺这些黑人的住房资格, 教育, 或者就业,在一些地方可能会永久禁止他们投票. footnote9_360972b 9 Devah Pager,《宝盈bbin平台接入》,《bbin宝盈集团平台注册》108期. 5 (2003): 937–55, http://scholar.harvard.edu/files/pager/files/pager_ajs.pdf; Craigie, Grawert, 和 Kimble, 定罪、监禁和收入损失, 22; 和 National Conference of State Legislatures, “Restoration of Voting Rights for Felons,” 2020年10月15日, http://www.ncsl.org/research/elections-and-campaigns/felon-voting-rights.aspx.

应该做些什么?

国会和总统应该致力于重大的刑事司法改革,作为早期的关键优先事项. 这些改革的内容可以作为和解或其他预算措施的一部分加以实施. 有些可以通过行政行动来实现, 通过更新的司法部, 或者直接由总统通过行政命令. 迅速采取行动将向公众表明,问责的要求已经得到倾听. 刑事司法改革将表明,当权者明白陈述的紧迫性, 用行动和语言, 黑人的生命很重要.

通过倡导国家使用武力的标准, 加强警察问责机制, 支持社区主导的公共安全战略, 我们可以开始重新定义社区与警察的互动方式. 尽管传统上,量刑改革是由各州主导的, 国会应该从他们的成功中吸取教训,支持大规模的联邦毒品法改革,以显著减少联邦监狱的囚犯人数. 它也可以发挥更大的作用, 通过显著限制单独监禁的使用来重新想象监禁本身, 改善受教育的机会, 制定对联邦监狱的全面监督,以确保被监禁的人得到人道和尊严的待遇.

联邦政府是时候带头进行刑事司法改革了. 这份文件为国会和政府启动这一变革性变革提供了蓝图. 它概述了一项有利于降低美国高监禁率的积极议程, 缩小司法系统的覆盖面, 帮助确保系统中的人得到人道的对待, 协助人们康复和重返, 并在这一过程中减少种族差异, 同时保证国家安全. 在许多情况下,这些宝盈bbin平台接入已经得到了两党广泛的共识. 结束大规模监禁和改革美国刑事司法系统应该是拜登政府的标志性遗产. 本报告提出了实现这一宝盈bbin平台接入的一条途径.

鼓励各州减少监狱人口

  • 颁布反大规模监禁法案. 联邦拨款帮助制定州和地方的刑事司法政策 水平. 几十年来,这些拨款一直在补贴监禁率的增长. 要扭转这种趋势,国会可以通过 反大规模监禁法案, 在两个不同的国会会议上提出的法案. 这个法案 将在10年内为减少犯罪和监禁的州提供200亿美元, 状态和本地的整形 政策.

推进警务改革

  • 拥护国家武力使用标准
    • 严格限制允许警察使用致命和非致命武力. 国会应该通过 立法, 会限制警察使用武力吗. 例如,他认为应该禁止限制航空,以及非致命武器 控制的技术应该保留到特殊情况下.
    • 要求所有执法机构采取有责任干预的政策. 国会应该颁布标准 要求警员在同事滥用武力或行为不当时进行干预,并向上级报告 他们的上级.
    • 强制向联邦政府报告使用武力. 司法部应该建立一个全面的数据库 公众可以通过强制所有执法机构报告使用武力的情况,并使之成为联邦政府 对这些机构的支持以它们遵守规定为条件.
  • 加强警察问责机制
    • 修改18 U.S.C. § 242. 国会应该修改美国宪法.S.C. §242在侵犯公民权利的情况下降低举证责任, 为了让联邦检察官更好地对执法人员的违法行为负责. 的任性 §242中的标准应明确降低,以包括明知和不计后果地侵犯公民权利, 同时 该法律被修改,以更清楚地列举将引发刑事责任的力量类型-包括, 例如,使用扼流杆.
    • 重振司法部“模式或实践”式调查. 司法部应该恢复模式或实践调查,重点关注系统性的宝盈bbin平台接入行为 并应支持为此类调查提供传讯权的立法.
    • 建立一个警察不端行为记录的国家数据库,并推动一个国家不认证标准. 司法部应该建立一个全国性的警察记录数据库,并推广全国性的不认证 标准. 目前还没有bbin宝盈集团平台注册警察培训或认证的国家标准, 也没有一个标准的流程 这样某人就会失去持有公共信托的特权来执行法律.
  • 支持警务文化变革
    • 支持社区主导的公共安全策略和系统,以发现和纠正警务工作中的种族不平等现象 实践. 行政部门应支持社区主导的战略,以查明和纠正执法中的不平等现象. 的 律政司司法援助局应提供拨款及技术援助,以支援 实施新的警察成功指标——不仅仅是记录逮捕和传票——以便 反映更符合社区主导价值观和公共安全优先事项的政策和实践. 这些指标 可以包括社区参与, 在危险的警察遭遇战中保全生命的人数, 参与青年 推广计划,成功地将人们转移到社区服务.
    • 促进共同响应者和转移模型的创建. 下一任总统和国会应该鼓励创建和扩大转移战略,重点放在 治理犯罪和社会混乱的根源, 比如精神疾病, 无家可归, 物质使用, 和 贫困. 这将确保更多的美国人被完全从司法系统中转移出来.
    • 在警察办公室的支持下,重振全面警察改革. 司法部应恢复合作改革倡议以前所做的努力,以鼓励和 支持地方一级的警察改革——是否要解决种族偏见宝盈bbin平台接入, 使用武力政策改革, 或改善 警察部门与社区的关系.
    • 通过取消1033计划鼓励警察的非军事化. 鼓励警察非军事化, 下一届政府应该取消1033计划并禁止 将所有军用级武器移交给州和地方执法机构.

鼓励最佳检控实践

  • 支持联邦、州和地方检察官进行变革. 检察官是刑事司法系统中最有权力的官员之一, 他们已经做好了这样做的准备 扭转美国对监禁的过度依赖. 新一届政府应该研究司法部如何做到这一点 撤销近年来实施的倒退政策,恢复前司法部长埃里克·霍尔德(Eric Holder)的Smart on Crime Initiative, 联邦检察官的目的是什么 优先处理严重暴力犯罪案件,而不是低级毒品案件. 它也应该寻求提高和复制 努力的地方, 状态, 和国家领导人实施更多的以司法为导向的检察实践和任命 U型多元板岩.S. 致力于改革的律师.

提前量刑改革减少联邦监狱人口

  • 支持更广泛的禁毒法改革
    • 废除对毒品犯罪的强制性最低刑期. 新政府应该鼓励国会废除对毒品犯罪的强制性最低刑期, 返回 法官的自由裁量权,他们最适合根据特定的情况决定适当的判决 情况下.
    • 废除霹雳可卡因与粉末可卡因18:1的差值. 国会应该消除对霹雳可卡因和可卡因粉末的量刑差异. 这些差距是基于过时的 以及对吸毒和其他犯罪之间联系的错误理解以及种族差异 破坏社区对警察信任的影响.
    • 不再把数量作为毒品量刑的主要标准. 国会应该取消对毒品犯罪的以体重为导向的量刑方案,而将重点放在具体情况上 被告的罪行和罪责.
    • 扩大替代语句,包括现有的法定安全阀. 如果国会维持强制性最低量刑计划, 应该鼓励扩大司法和检察的范围 酌情避免这些计划的办法.
    • 通过追溯性的改变减少目前被关押在联邦监狱的人数. 最近有关减少监禁时间的改革——无论是国会还是行政部门——都应该这样做 具有追溯力,可以直接直接地影响被监禁的人群. 那些根据旧法律被判刑的人也应该如此 获得更公平合理的量刑计划的好处.

改进第一步行动的实施

  • 为联邦检察官发布明确的指导意见,以鼓励全面实施重判条款. 检察官不应不必要地阻挠根据《bbin宝盈集团平台注册》提出的减刑申请. 任何反对 联邦检察官的建议应基于对申请减刑的人的逐案评估.
  • 扩大和资助重建规划. 《宝盈bbin平台接入》要求以证据为基础的减少再犯项目, 但联邦监狱管理局失败了 确保联邦监狱有足够的节目. 下届政府必须为这些项目提供全部资金 计划使每个人都想参加职业培训, 教育, 其他程序也可以这样做.
  • 充分利用或扩大同情心释放,更好地应对冠状病毒大流行. 下一届政府必须充分利用《宝盈bbin平台接入》中的同情释放机制, 包括主动 识别并释放那些特别容易感染Covid-19的人, 承认Covid-19的爆发和 医疗脆弱性是请求同情释放的充分依据, 指示联邦检察官 停止阻挠有价值的申索, 确保以种族平等的方式提供释放机会.
  • 使限制§924(c)堆叠的修正案具有追溯性. 第一步法案修正了§924(c),增加了25年的刑罚, 适用于犯有_____罪的 使用暴力或贩毒的人, 进行, 或者有枪, 只适用于有前科的人, 最终§924(c)定罪. 国会应该通过立法使这一改变具有追溯力. 另外,下一个 总统应在该条款修订前明确为那些被判刑的人减刑.

改善监狱条件

  • 显著限制单独监禁的使用. 限制单独监禁的时间和改善单独监禁的条件可以减少对个人和儿童的伤害 他们最终回归的社区. 此外,国会应该鼓励各州通过捆绑来减少伤害 为单独监禁的条件和范围提供资金.
  • 取消针对囚犯的佩尔助学金禁令. 95%的被监禁的人会回到他们的社区. 有了受教育的机会,他们就能更好地保障和维持生计 就业后释放. 取消佩尔助学金的禁令将允许个人寻求他们需要打破的教育 监禁和贫穷的循环.
  • 加强对监狱管理局设施的监督. 国会应该建立一个具有广泛能力的独立监督机构来监督和检查监狱委员会 设施. 这个监督机构应该有不受限制的和机密的接触被监禁的人的机会, 工作人员, 和 文件和不应要求在检查前发出通知. 调查结果应公开报告.

重组及精简行政宽赦权

  • 建立一个永久独立的宽大审查委员会. 下一任总统应该建立一个独立的赦免审查委员会,以确定单独的案件和 有资格申请宽大处理的人的类别. 独立的审查过程将有助于避免给人留下这样的印象 仁慈是作为个人或政治恩惠而给予的.
  • 建立明确的标准并解释宽大处理的决定. 赦免决定应以明确的标准为指导,并公开透明. 避免让人觉得 任意性, 审查委员会应该为其建议提供强有力的书面推理和解释 发布bbin宝盈集团平台注册决策和其他活动的年度报告.

帮助以前被监禁的人重新加入劳动力和社区干净的立法

  • 扩大联邦惩罚法的适用范围. “Clean slate”法案为那些曾经被监禁的人消除了重新加入劳动大军的障碍 为社区做出贡献的成员. 目前联邦系统几乎没有办法保护犯罪记录,这 然后被用来拒绝个人获得就业、教育和住房. 扩大取消的选择 低水平犯罪或无受害者犯罪的人将会有更多的机会在社区中茁壮成长,并远离社区 监狱的.

废除死刑

  • 宣布暂停执行联邦死刑,并颁布《宝盈bbin平台接入》. 有大量证据表明,在美国死刑的适用是不公平的 被判处死刑的方式很可能违反了宪法对残酷和不寻常惩罚的禁止. 下一任总统应该立即宣布暂停联邦处决,并鼓励国会通过 废除联邦和军事死刑和减刑的立法.

最后指出